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    煤炭業減量生產 276個工作日措施不能輕易放棄

    作者: 來源: 日期:2017/4/12 11:26:28

     “276個工作日”限產措施對煤炭業去產能起到了積極作用,穩定了市場,是經過實踐檢驗的有效手段。未來應結合經驗教訓和產業新常態,進一步完善和優化政策措施,使減量化生產措施更為科學有效

        去年2月份,國務院印發《關于煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》,提出“從2016年開始,按全年作業時間不超過276個工作日重新確定煤礦產能,原則上法定節假日和周日不安排生產”。此后,國家發展改革委也發文要求所有煤礦按照276個工作日重新確定生產能力。

        經過一年多實踐,“276個工作日”限產措施對煤炭行業減量化生產發揮了重要作用。不過,這一措施也引發了爭議。在我國持續推進煤炭去產能進程中,“276個工作日”措施能否繼續實施?是否有調整空間?有關專家接受了經濟日報·中國經濟網記者的采訪。

        減量生產顯成效

        “國務院提出''全年作業時間不超過276個工作日’的要求,本質上是調控產能釋放的程度,是煤炭過剩產能沒有完全化解條件下的限產措施?!敝袊禾拷洕芯吭涸洪L岳福斌教授說。

        自2012年以來,煤炭供給嚴重超過市場需求,煤炭價格長期非理性下跌,企業大面積虧損,裁員降薪、減發緩發拖欠工資等現象普遍,煤炭產業正常運行基礎遭到嚴重破壞,產業危機一觸即發。

        岳福斌分析說,在有效需求不足、供給嚴重大于需求的買方市場條件下,煤炭市場非理性競爭不斷加劇,薄利多銷、讓價不讓市場、低于成本銷售等無序競爭和過度競爭現象嚴重。如果靠市場自發調節,短時間內很難規范和改善煤炭生產經營秩序。因此,不得不采取“276個工作日”這一政策性規制措施。

        從實施效果看,這一措施達到了預期目標,使較長時間處于寒冬的煤炭產業經濟形勢出現逆轉。2016年,我國煤炭產量34.1億噸,同比下降9%,煤炭供需格局由嚴重供大于求逐漸轉變為供需基本平衡;煤炭價格明顯回升,年末環渤海5500大卡動力煤平均價格為593元/噸,年內漲幅為60%;煤炭產業全年實現利潤總額1152億元,較上年增加711億元。

        “如果沒有276個工作日的減量化生產措施,煤炭產業可能徹底陷入困境,長期虧損?!鄙轿鹘姑杭瘓F黨委書記、董事長武華太認為,這項措施是有效的,而且工人勞動得到了尊重,得到了有計劃的休息、生活質量有了提升,煤炭產品出清率大幅提升。

        措施去留存爭議

        不過,隨著2016年冬季出現的煤炭局部供應緊張和煤炭價格短期內快速上漲,各界對煤礦“276個工作日”減量化生產措施的去留問題產生了分歧。

        主張保留該措施的一方認為,“276個工作日”成效明顯,實踐證明它是調節產業產能的有效途徑,如果沒有這項措施,供需矛盾得不到緩解,去產能任務會更加艱難,作為維護煤炭供求基本穩定的重要措施,應繼續嚴格執行。

        就生產成本而言,停產期間確實仍要在通風、排水等方面投入成本,但由減量化生產帶來的煤價穩定及其產生的效益超過了這一成本;就安全生產而言,定期停產有充裕時間實行安全排查,比全年連軸轉的效果好很多;就礦工生活而言,減量化生產不僅減輕了工作強度、降低了職業病發病率,也使礦工生活質量得到很大提升。

        有人甚至建議,考慮到我國煤炭消費存在季節性因素,在加大去產能和打擊非法生產的同時,執行彈性的“276個工作日”制度,如用煤淡季實行“276個工作日”,旺季實行“330個工作日”,或者在供需形勢逆轉時梯次啟動“276個工作日”措施。

        主張取消該措施的一方則認為,煤礦的生產規律應是充分運轉,“276個工作日”的做法是行政壓產,造成開工不足、效率下降;我國煤礦大部分是井工礦和高瓦斯礦,停產期間,仍需要繼續抽瓦斯、排水等,存在硬性成本,行政性停產打破了煤炭產業連續生產的特性;有些小煤礦為降低成本,停產期間可能會不抽瓦斯、不排水,反而帶來安全隱患;而且對“大礦和小礦、先進礦和落后礦”搞“一刀切”不科學,沒有起到淘汰落后產能的作用;反而造成供應緊張,使很多小煤礦“死灰復燃”,導致礦難多發。

        反對者還認為,該措施是“去產量”做法,產量問題應該由市場決定,政府應區分“去產能”和“去產量”,將重點放在淘汰落后產能上,關掉那些過剩的、落后的、嚴重虧損的和質量、安全、環保、技術不達標的產能。

        制度設計需完善

        不少煤炭企業負責人表示,煤礦“276個工作日”減量化生產措施的正面效應和積極作用毋庸置疑。因此,這一措施應該繼續執行。

        潞安礦業集團黨委書記、董事長李晉平認為,當前供大于求仍是主要矛盾,短期內難以解決,仍需要在時間上、區間內調節以達到供求平衡。建議采取“冬季采暖期全部放開生產,采暖期結束后先進產能330天、其余產能276天”的生產措施,以保障煤炭產業長期健康穩定運行。

        山西省煤炭工業廳副廳長牛建明認為,嚴格執行措施,對平衡供求關系、穩定市場價格,發揮了積極作用。目前應加強政策研究力度,根據市場供需及價格情況適時啟動“276個工作日”制度。

        山西煤礦安全監察局黨組書記、局長卜昌森認為,措施雖非長久之策,但仍是去產量最有效辦法,這也是去產能的保障措施。

        國務院參事室特約研究員、國家能源局原副局長、中國能源研究會副理事長吳吟表示,經濟增速放緩,同時國家大力發展新能源,煤炭產業供大于求是必然的,實施減量化生產措施勢在必行。

        岳福斌指出,總的來看,當前我國煤炭去產能的任務將更加艱巨,“276個工作日”措施不能輕易放棄,應結合經驗教訓和產業新常態適當完善和優化,實行季節性靈活調節。

        岳福斌認為,從長遠看,由于煤炭消費增長率下降和其在能源結構中比重下降已成為必然,煤炭產業實行“330個工作日”作業時間將成為歷史,類似于“276個工作日”的應急調控也僅會出現在市場失靈狀態下,取而代之的將會是市場信號引導下法治化的企業自主決定。

        “這不是一蹴而就的,需要循序漸進?!痹栏1笳f,當前,如何在確保能源安全前提下,統籌好用煤旺季和淡季的煤炭生產,統籌好產能與產量的關系,使減量化生產措施更為科學,還需深入研究。

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